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商务部:“十二五”期间促进餐饮业科学发展
编辑:中餐协    时间:2019-07-23 18:41:03    浏览次数:

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门:

  改革开放30多年来,我国餐饮业发展经历了起步阶段、数量型发展阶段、规模化发展阶段和品牌建设阶段,初步形成了投资主体多元化、经营业态多样化、经营方式连锁化、品牌建设特色化、市场需求大众化的发展新格局。当前我国餐饮业呈现出蓬勃发展的良好态势,据测算,截至2010年底,全国餐饮业企业约40万家,从业人员超过2200万人,零售总额达17635.5亿元。但同时,餐饮业发展也面临着法规建设滞后、市场秩序有待规范、结构失衡、产业化程度偏低、浪费严重和食品安全有待加强等问题亟待解决。为贯彻落实国家“十二五”规划纲要关于大力发展生活性服务业的有关要求,促进餐饮业科学发展,现提出以下指导意见:

  一、指导思想及工作目标

  (一)指导思想。以科学发展观为指导,坚持以人为本,在传承、创新的基础上,大力发展品牌化餐饮、绿色餐饮和节约型餐饮,统筹城乡餐饮发展,拓展现代经营方式,提高产业集聚度,逐步形成各类餐饮业态互为补充、相互渗透,高、中、低档餐饮协调发展,中外餐饮相互融合,区域餐饮特色鲜明,大众化餐饮较为普及的现代化餐饮发展新格局,不断满足人们日益增长的餐饮服务需求,为全面建设小康社会、构建和谐社会作贡献。

  (二)工作目标。力争在“十二五”期间,餐饮业保持年均16%的增长速度,到2015年零售额突破3.7万亿元;培育一批地方特色突出、文化氛围良好、社会影响力大、年营业额10亿元以上的品牌餐饮企业集团;全国餐饮业吸纳就业人口超过2700万人;在全国各大中城市全面推进早餐工程,建设一批主食加工配送中心和固定门店式标准化早餐网点;开展餐饮服务食品安全百千万示范工程建设,创建数百个餐饮服务食品安全示范县(含县级市、区)、数千条安全示范街和数万个安全示范单位(店、食堂);规范一批快餐品牌,初步形成以大众化餐饮为主体,各种餐饮业态均衡发展,总体发展水平基本与居民餐饮消费需求相适应的餐饮业发展格局。

  二、工作任务

  (一)提高餐饮规范化水平。建立健全餐饮业标准体系,加大餐饮业行业标准的推广实施力度,全面提升行业标准化水平,有条件的地区要建立餐饮业标准化培训、推广、示范中心。按照行业发展特点,分别从规范企业主体行为、从业人员行为、行业服务行为等环节入手,制订或修订相关标准,加快形成餐饮行业的标准体系。对已经制订的标准,各地要加强宣传和贯彻落实工作。

  (二)优化餐饮业发展结构。积极实施餐饮产业聚集战略,在对传统菜系改良、创新的基础上,推动餐饮集聚化发展。结合各地餐饮消费特点,形成辣文化餐饮集聚区,北方菜餐饮集聚区,淮扬菜餐饮集聚区,粤菜餐饮集聚区和清真菜餐饮集聚区。结合城市发展需求,在中心城市建设一批美食街。在城市商务区,依托大型餐饮企业,建设集餐饮、娱乐、休闲于一体的餐饮服务实体。在居民社区,建设各具特色、老少皆宜的餐饮门店。

  (三)推动餐饮规模化发展。加强纵向与横向的餐饮协作,鼓励资本运作,推进餐饮业集约化生产,加快餐饮企业集团化、规模化步伐。大力推广现代管理模式,加快发展连锁经营、网络营销、集中采购、统一配送等现代流通方式;加快发展加盟连锁和特许连锁,积极引进世界知名的餐饮连锁公司,促进我国传统餐饮业的改造。大力发展特色餐饮、快餐送餐、餐饮食品等多种业态的连锁经营。培育一批跨区域、全国性的餐饮连锁示范企业,扶持餐饮企业做大做强。

  (四)实施早餐示范工程。在中心城市新建或改造主食加工配送中心,支持餐饮龙头企业按照《主食加工配送中心建设规范》要求,建设或改造部分主食加工配送中心,有效增强其加工配送及质量保障能力。进一步增强主食加工配送中心的研发、生产、检验和配送功能,丰富配送品种,扩大配送范围,在满足早餐配送的基础上,积极探索中式快餐和大众化餐饮的配送模式。依托主食加工配送中心按照《早餐经营规范》和《固定门店式餐饮网点建设规范》要求,新建、改造、提升现有的室内早餐店,建设标准化固定早餐门店,在经营早餐的基础上积极向中式快餐和大众化餐饮方向拓展。

  (五)大力发展节约型餐饮。贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强节约粮食反对浪费工作的通知(国办发[2010]7号)》要求,开展多种形式的社会倡议活动,大力推进餐饮企业节约化经营,引导消费者合理消费。切实做好节能工作,继续抓好减少使用一次性筷子等工作。在餐饮、酒店等餐饮场所倡导绿色餐饮,实施绿色照明工程。建立健全餐饮操作规程和质量控制体系,提倡6S管理(整理、整顿、清扫、安全、清洁和素养)。

  (六)回收利用餐厨垃圾。加强餐厨废弃物收运管理,建立餐厨垃圾排放登记制度。配合有关部门制订和完善餐厨废弃物管理办法,督促餐饮企业做到餐厨垃圾分类收集放置,日产日清,严禁乱倒乱堆餐厨废弃物;严厉打击非法收运餐厨废弃物的行为;禁止将餐厨废弃物交给不具备资质的单位或个人处理;鼓励和支持企业探索适宜的处理技术及管理模式,推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。

  (七)加强饮食安全工作。各地商务主管部门要贯彻落实《商务部关于加强餐饮食品安全工作的通知》(商服贸函[2011]731号)。建立健全餐饮企业信用体系,引导企业开展规范经营、诚信经营。严格餐饮企业采购环节管理,建立食品和原材料的采购追溯制度。规范餐饮市场秩序,重点加强卫生、质量等方面的规范化管理。建立健全企业、消费者、政府部门和新闻媒体四位一体的监督管理体系,促进餐饮业健康有序发展。实施农餐对接。为发挥餐饮业在提高农业生产的组织化程度中的作用,保证餐饮原材料的安全,鼓励大型餐饮企业建立农产品生产基地和采购基地,建立餐饮企业主要原材料固定的供货渠道,探索农业种植与餐饮的合作模式。与本地区食品安全监督管理部门加强合作,共同推进餐饮服务食品安全百千万示范工程,建设一批示范单位,树立一批先进典型,推广一批先进经验。

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